UNIR Revista
La cooperación descentralizada es aquella en la que los agentes locales juegan un papel activo en los proyectos de desarrollo, lo cual repercute de modo positivo al tener un mayor conocimiento de las condiciones y necesidades de las comunidades.
La cooperación descentralizada o cooperación internacional descentralizada hace referencia al enfoque según el cual distintos actores regionales y locales (ONG, gobiernos subnacionales, etc.) desempeñan un papel clave en la planificación, financiación, implementación y evaluación de distintos proyectos de desarrollo.
Para entender correctamente las diferentes realidades generadas en estos contextos y participar en proyectos de todo tipo, como por ejemplo de cooperación descentralizada, es necesario contar con la formación adecuada, como la que se obtiene a través del Máster en Cooperación Internacional de UNIR. Este posgrado capacita al egresado para asumir funciones asociadas a puestos de coordinación, gestión y dirección de proyectos de cooperación internacional.
¿Qué es la cooperación descentralizada?
La Comisión Europea define a la cooperación descentralizada como “la ayuda financiada con fondos públicos y privados proporcionada por y a través de las autoridades locales, redes y otros agentes locales”.
Este tipo de cooperación puede abordar una variedad de áreas, como la mejora de la infraestructura local, el fortalecimiento de capacidades institucionales, la promoción de la participación ciudadana, la atención a necesidades sociales específicas y la promoción del desarrollo sostenible, entre otras.
Existen otros dos tipos de cooperación que hay que conocer: la cooperación bilateral y multilateral.
- En el primer caso, la ayuda aportada es de gobierno a gobierno mediante agencias de cooperación o en virtud de acuerdos, convenios u otros mecanismos transaccionales.
- El segundo hace referencia a la cooperación que se brinda desde organismos internacionales multigubernamentales, que son aquellos que incluyen los gobiernos regionales o subregionales. La cooperación proviene de los propios recursos de estos gobiernos o de otras fuentes o diversos países miembros.
Todo ello da forma a proyectos de cooperación internacional, los cuales tienen como propósito impulsar un desarrollo mundial más sostenible y equitativo, y mejorar la calidad de vida de estas sociedades.
Claves de la cooperación descentralizada
La cooperación descentralizada se caracteriza por varios aspectos, los cuales resultan clave para su implementación efectiva:
- Definición clara de metas y objetivos entre los agentes participantes. Debe de existir siempre una participación activa entre los involucrados para que este enfoque descentralizado cumpla sus propósitos. Las metas han de ser realistas para justificar el uso eficiente de los recursos necesarios.
- Coordinación y cohesión entre los diferentes niveles de gobierno que hacen posible la ayuda. Esto es esencial para que haya una hoja de ruta que guíe a todos los actores locales y los gobiernos nacionales de los que dependa esta cooperación para conseguir así el objetivo para el que el proyecto ha sido diseñado.
- Toma de decisiones a nivel subnacional. La toma de decisiones a nivel subnacional y local es clave en la cooperación descentralizada porque de esta forma se fomenta la transferencia de responsabilidades, mayor autonomía y un gestión más democrática de los recursos y estrategias.
- Comunicación eficaz entre los participantes. La existencia de una comunicación eficaz entre los participantes es vital. Este punto va en la misma línea que el anterior y es esencial para el buen funcionamiento del proyecto de cooperación.
- Está focalizada en el desarrollo sostenible. La cooperación descentralizada también deberá ocuparse de cubrir las necesidades locales con el foco puesto en la sostenibilidad, optando por soluciones con un impacto positivo en términos sociales, económicos y ambientales.
- Flexibilidad y adaptabilidad. Carácter flexible y alta adaptabilidad para que el tipo de ayuda que se brinde con esta cooperación pueda ajustarse a cambios circunstanciales en las comunidades locales y adaptar así la estrategia al nuevo contexto.
- Promoción de la equidad. Se busca garantizar la igualdad de oportunidades, la justicia en los procesos de cooperación descentralizada y la inclusión e integración de las sociedades.
La cooperación internacional descentralizada tiene como objetivo hacer frente a las necesidades y los desafíos específicos de las sociedades en las que se implementa. A estos aspectos pueden sumarse alguno más dependiendo de la región donde tenga lugar y los propósitos y recursos de los actores colaboradores.
La importancia de la cooperación internacional descentralizada
La cooperación internacional descentralizada aporta grandes ventajas a las sociedades donde se implementa porque se lleva a cabo desde la acción de agentes locales, que tienen un profundo conocimiento de las condiciones y necesidades de sus comunidades y, por ello, logran soluciones más adaptadas, eficaces y sostenibles.
Además, la cooperación descentralizada promueve la colaboración entre diferentes niveles gubernamentales: la toma de decisiones y la ejecución de proyectos desde este enfoque permite que haya más integración y participación en el desarrollo de las propuestas.
Por todo ello, la cooperación descentralizada tiene una serie de efectos positivos, entre los que destacan:
- Mejor adaptación a las realidades locales gracias al mayor conocimiento de la zona, sus particularidades culturales, sociales.
- Se promueve el desarrollo de habilidades y conocimientos a nivel local, fortaleciendo las capacidades de estas comunidades.
- Aborda de manera eficaz los problemas de sostenibilidad de las regiones y consigue introducir prácticas más efectivas de respeto al medio ambiente y la equidad social.
- Facilita la cooperación y coordinación entre gobiernos y actores locales, lo que permite una optimización de recursos y esfuerzos.
- Fomenta la autonomía local, al permitir que cada comunidad participe en la toma de decisiones.
La cooperación descentralizada en España
Según la AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo), la cooperación descentralizada es una de las “características particulares que define la cooperación española”.
A nivel nacional, España cuenta con la AECID; a su vez, la cooperación descentralizada permite que las entidades subnacionales colaboren en proyectos de desarrollo sostenible de modo que este organismo proporciona orientación, apoyo técnico y financiación a sus proyectos.
Además, estas iniciativas descentralizadas están reguladas por una norma común: la Ley de Cooperación Internacional, una normativa con la que se pretende responder a los nuevos retos globales de forma ágil, eficaz y transparente.
Esta ley dedica un apartado a la cooperación descentralizada en España en la que se recoge: “La cooperación para el desarrollo que se realiza desde las comunidades autónomas y las entidades locales es expresión solidaria de sus respectivas sociedades” […]; “la acción de estas entidades se basa en los principios de autonomía presupuestaria y autorresponsabilidad en su desarrollo y ejecución”.
Lo que marca la legislación es que, en España, la cooperación descentralizada se realiza por las comunidades autónomas, entidades municipales, diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares. A través de este enfoque se financian proyectos de cooperación internacional gracias a la acción de ONG y tras la aprobación de convocatorias anuales o convenios de colaboración.
Algunos ejemplos de cooperación descentralizada en España están representados por: la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo, la Elankidetza (Agencia Vasca de Cooperación y Solidaridad), la Cooperació Catalana (Agencia catalana), la Cooperación Galega (Agencia Gallega), etc. donde se llevan a cabo proyectos de cooperación internacional en distintos países como El Salvador, Guatemala o Colombia, entre otros.
En resumen, la cooperación descentralizada es un enfoque esencial para abordar los retos del desarrollo de diversas comunidades de manera eficaz, sostenible e inclusiva.
