Bartolomé Borrrego Zabala
Están previstas nuevas normas a corto y medio plazo para adaptar el marco legal a los avances tecnológicos y que supondrán un reto, especialmente para las pymes, pero que agilizarán los tramites con la Administración, mejorarán la ciberseguridad, impulsarán la digitalización y aumentarán la competitividad.
La legislación vigente en materia de administración electrónica y transformación digital de las Administraciones públicas en España ha desempeñado un papel fundamental en impulsar y regular estos procesos. Antes de dar respuesta a esta cuestión, creo que es de justicia hacer una, aunque breve, mención a la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, que, si bien hoy está derogada, sentó las bases de lo que es hoy la Administración electrónica en España.
Dicho esto, destacaría especialmente dos normas clave que son las sucesoras de la anterior:
- Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas: Esta ley establece el derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las Administraciones públicas y obliga a estas a habilitar los canales y medios necesarios para ello. Además, sienta las bases para la implantación de la Administración electrónica, regulando aspectos como la identificación y la firma electrónica, los registros electrónicos, las notificaciones y la gestión documental.
- Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público: Esta ley complementa a la anterior y regula aspectos como la sede electrónica, el funcionamiento electrónico del sector público, los sistemas de información y comunicaciones electrónicas, y la reutilización de la información del sector público.
Ambas leyes han sido fundamentales para establecer el marco normativo que ha permitido avanzar en la transformación digital de las Administraciones públicas en España.
En cuanto a los principales cambios normativos que se esperan a corto y medio plazo, cabe destacar:
- Reglamento europeo de identidad digital (eIDAS 2.0, también conocido como eIDAS revisado): Esta nueva regulación de la Unión Europea, que se espera que entre en vigor en los próximos años, establecerá un marco común para la identificación electrónica y los servicios de confianza en el mercado único digital. Esto facilitará el reconocimiento mutuo de las identidades digitales y las firmas electrónicas entre los Estados miembros, fomentando la movilidad y la prestación transfronteriza de servicios públicos digitales.
- Ley de Procedimientos Administrativos Electrónicos: Todavía en una fase muy preliminar de preparación por el Gobierno de España, esta nueva ley presenta entre sus objetivos actualizar y consolidar el marco normativo para la administración electrónica, que incorporará aspectos como la inteligencia artificial, la gestión documental electrónica, la interoperabilidad entre administraciones y la simplificación de los procedimientos administrativos.
- Normativa sobre protección de datos y ciberseguridad: Se espera una mayor regulación en materia de protección de datos personales y ciberseguridad, en línea con el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD) y la Estrategia Nacional de Ciberseguridad, para garantizar la privacidad y la seguridad de la información en los servicios públicos digitales.
- Ley 18/2022, de Creación y Crecimiento Empresarial (Ley Crea y Crece): Esta norma establece la obligatoriedad de la factura electrónica en las operaciones entre empresas y profesionales (modelo B2B), que será de aplicación en los próximos años.
El reglamento europeo de identidad digital de la Unión Europea establecerá un marco común para la identificación electrónica y los servicios de confianza en el mercado único digital.
Esta última medida supondrá un impulso muy relevante para la digitalización de las empresas y los profesionales en España, especialmente para las pequeñas y medianas empresas y autónomos y profesionales, que se verán obligados a adaptar sus sistemas de facturación y gestión al entorno digital.
La futura Ley de Creación y Crecimiento Empresarial, que establece la obligatoriedad de la factura electrónica en las operaciones entre empresas y profesionales (modelo B2B) y será de aplicación en los próximos años, supondrá un impulso muy relevante para la digitalización de las empresas y los profesionales en España.
En relación precisamente con esta medida, me gustaría destacar algunas de las implicaciones que va a tener en el mundo empresarial:
- Fomentar la adopción de soluciones de facturación electrónica y software de gestión empresarial adaptados al nuevo modelo y, además, con el cumplimiento de los requisitos que ha establecido la Ley antifraude y sus normas de desarrollo.
- Impulsar la formación y capacitación digital de empresarios y trabajadores en el uso de estas nuevas herramientas tecnológicas.
- Facilitar el control y la trazabilidad de las operaciones comerciales por parte de la Administración tributaria.
- Reducir costes y aumentar la eficiencia en los procesos de facturación y contabilidad de las empresas.
- Promover la interoperabilidad y el intercambio electrónico de documentos entre empresas y proveedores.
Si bien esta medida puede representar un reto inicial para algunas empresas, especialmente las más pequeñas y con menor capacidad tecnológica, se espera que a medio plazo contribuya significativamente a la transformación digital del tejido empresarial español y a la mejora de la competitividad.
En definitiva, estos cambios normativos tienen como objetivo adaptar el marco legal a los avances tecnológicos, fomentar la interoperabilidad entre administraciones, simplificar los procedimientos, garantizar la protección de datos y la ciberseguridad en la era digital e impulsar la digitalización de las empresas.
(*) Bartolomé Borrego Zabala es economista, blogger, especialista en administración electrónica y tecnologías disruptivas aplicadas al mundo tributario, aduanero y contable. Apasionado por la formación e interesado en todo todo lo que gira en torno a internet y con una clara vocación de servicio público en la Agencia Estatal de Administración Tributaria, donde trabaja en la actualidad.
Artículos anteriores de la serie:
- Primer capítulo: La Administración electrónica en España: el estado de la cuestión.
- Segundo capítulo: La Administración tributaria, a la vanguardia de la transformación digital en la función pública.
